Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1318 (2003) ¹1 Глобализация и устойчивое развитие

1. Глобализация и ее последствия вызывают во всем мире обеспокоенность тем, в каком направлении развивается общество. Традиционно рассматриваемая как экономическое явление, сопутствующее зарождению, развитию и укреплению глобального рынка, она вошла в соприкосновение со сферами, которые раньше не считались важными с точки зрения экономического развития.

2. Можно сказать, что сегодня глобализация предопределяет расширение, углубление и интенсификацию взаимосвязей на планетарном уровне между всеми сторонами жизни общества – от культуры до преступности, от финансов до религии. Мир превращается в единое социальное пространство, формируемое под воздействием сложного переплетения экономических и техногенных факторов.

3. Перед обществом встают новые проблемы и вызовы. События, решения и действия в одной части планеты способны оказывать глубокое влияние на жизнь человека и общества в других уголках земли. Последствия этих изменений настолько неизмеримы, что правительства и граждане практически бессильны противиться им.

4. Глобализация характеризуется четырьмя основными тенденциями: активизацией потоков товаров и людей, расширением и диверсификацией финансовой деятельности, развитием средств связи, сетевых структур, знаний и взаимоотношений, усугублением неравенства, хотя следует признать, что в следствие глобализации и увеличения открытости торговли произошло колоссальное повышение объема мирового богатства – к в целом в мире, так и в таких быстрорастущих странах, как Китай и Индия, и в странах Центральной и Восточной Европы.

5. Признавая положительный характер этих изменений, Ассамблея тем не менее обеспокоена определенным обострением неравенства между развитыми и другими странами, а также в самих странах, что при низком качестве государственного управления приводит к расслоению общества на богатых и бедных.

6. Ассамблея сожалеет о том, что реакция на глобализацию и протест против нее иногда приобретают агрессивные формы, что влечет за собой значительные людские потери и материальный ущерб. В этой связи Ассамблея напоминает о резолюции 1269 (2002) «Проблемы глобализации: роль Всемирной торговой организации в мировой экономике», где указано, что она «осуждает насилие в любой форме и исходит из того, что свобода мирных собраний, закрепленная в Европейской конвенции о правах человека, является неприкосновенной, и требует ее соблюдения и со стороны противников глобализации».

7. Ассамблея убеждена, что мировой порядок не должен строиться на экономических стимулах, направленных на только на получение финансовой выгоды, когда живые организмы могут патентоваться, права на загрязнение окружающей среды покупаться и продаваться, а человеческие отношения основываются, главным образом, на принципах свободной торговли. Мир нуждается в другом понимании богатства и критериях его измерения; руководящим должен стать принцип устойчивого развития человеческой цивилизации.

8.Концепция устойчивого развития впервые была провозглашена в 1992 году на Встрече на высшем уровне по проблемам Земли в Рио-де-Жанейро, после чего понятие устойчивого развития быстро вошло в оборот и способствовало более глубокому осознанию серьезности проблем экологии и экономического неравенства между странами. Она стала решающим аргументом в признании существования вызовов и проблем, общих для всей планеты и всего человечества, и в стремлении выделить направления, где люди могут брать на себя совместную ответственность. Это значительно расширило охват глобальных проблем, в число которых вошли такие, как экология, здравоохранение, международная торговля и бедность. Также обнажилась взаимосвязь между глобализацией, глобальными рисками и совместной ответственностью и возникла потребность в координации действий международного сообщества.

9. Но в последние годы в понимании концепции устойчивого развития выделились две антагонистические, но в равной степени однобокие тенденции: с точки зрения одних, оно обрело слишком очевидное экономическое наполнение и зачастую используется как довод в пользу повышения темпов роста под тем предлогом, что тем самым удастся сократить бедность и добиться экологического благополучия; этим же обосновывается курс на открытие рынков, финансовую либерализацию, приватизацию природных ресурсов и био-пиратство. По мнению других, устойчивое развитие понимается слишком упрощенно и сводится лишь к экологической устойчивости.

10. Противовесом этим тенденциям должно стать еще более масштабное и радикальное видение устойчивого развития, в центре которого стоит человек.

11. Устойчивое развитие человеческой цивилизации можно определить как способность всех человеческих сообществ, в том числе и самых обездоленных, удовлетворять свои базовые потребности – в жилье, питьевой воде, пище, удовлетворительном уровне медицинского обслуживания и гигиены, участии в принятии решений, в социальной сплоченности, наличии социальной ткани, культурном и духовном самовыражении и т.д. Это подразумевает адаптацию технологий и жизненных укладов к социально-экономическим и экологическим возможностям каждого региона, покрытие издержек из внутренних источников, создание био-совместимых систем.

12. Благодаря такому подходу устойчивое развитие человеческой цивилизации превращается в многогранный процесс. Он направлен на установление баланса между экологической, экономической и социальной сферами и на учет политических (участие и демократизация), этических (ответственность, солидарность, социальная справедливость и достаточность) и культурных (местное многообразие и художественное творчество) соображений.

13. Устойчивое развитие человеческой цивилизации также требует коренной переоценки наших базовых принципов и образа жизни, механизмов функционирования общества, особенно в вопросах потребления и производства. Это подразумевает внесение значительных изменений в жизненные установки и поведение, с тем чтобы сознание общности жизненного пространства, ответственность индивидуума за свои действия, умение видеть дальнюю перспективу, партнерство между субъектами в различных регионах мира, в том числе правительствами, международными организациями, бизнесом и гражданским обществом, брало верх над материальными факторами.

14. Ассамблея полагает, что начавшееся в последнее время бурное развитие «экономики солидарности» является поучительным примером новой модели развития и новой разновидности экономической деятельности. Она охватывает все аспекты производства, сбыта и потребления, способствует демократизации экономики на основе стремления граждан к большей социальной ответственности, сплоченности и справедливости.

15. Ассамблея отмечает возрастание роли двойного делегирования полномочий (тем, кто обладает специальными знаниями, и выборным представителям) и связанную с этим профессионализацию политики. Демократия на основе участия требует переноса ответственности на более низкий уровень и более активное вовлечение населения в процесс принятия решений. Развитию этой тенденции служат соответствующие структуры, созданные в ряде стран – гражданские суды, гражданские форумы и «консенсусные конференции».

16. Ассамблея признает, что для того, чтобы решать проблемы глобализации, необходима координация управления на глобальном уровне, позволяющая осознать всю сложность и взаимосвязанность стоящих вопросов и подходить к их решению всеобъемлюще, с участием всех заинтересованных сторон. К этому процессу должен быть привлечен весь спектр органов представительной власти, институтов, процедур, социальных органов, информационных систем, с помощью которых сообщества людей смогут решать различные вопросы из взаимозависимости и интеграции в биосферу мирными средствами, не нарушая ее устойчивого равновесия.

17. Ассамблея считает принципиальным, чтобы окружающая среда была поставлена в центр дискуссии о возрождении координации управления на глобальном уровне. Сегодня мы видим, что многосторонние соглашения неэффективны, фрагментарны и охватывают разрозненные тематические блоки. Кодификация таких соглашений содействовала бы разработке базовых норм устойчивого развития и сделала бы эти нормы более доступными для понимания, принятия и эффективной реализации. Вопросы окружающей среды обязательно требуют глобального подхода, а их решение – привлечения широкого круга партнеров и стран. В этом смысле следует подумать о создании единой международной организации по защите окружающей среды, уполномоченной осуществлять контроль за выполнением международных договоров и их состыковкой. Эта идея, которая была высказана, но не получила поддержки в Йоханнесбурге, должна быть реализована, а на саму такую организацию в будущем должна быть возложена ответственность за подготовку к кодификации действующих многосторонних документов с тем, чтобы содействовать таким образом разработке базовых норм устойчивого развития и сделать их более доступными.

18. Ассамблея убеждена, что устойчивое развитие человеческой цивилизации может привести нас к такой форме социальной организации, которая обеспечивает каждому свободу выбора между альтернативными формами потребления, труда, экономии и использования свободного времени, находящимися в гармонии с человеческой и природной средой.

19. Она также полагает, что перестройка глобальной экономики на принципах социальной, экологической и экономической устойчивости может стать крупнейшим инвестиционным проектом в истории человечества.

20. В свете вышеизложенных соображений Ассамблея рекомендует государствам-членам:
i. поставить человека в центр всей политики развития;

ii. вести такую социально-экономическую политику, которая была бы совместима с жизнью и социальным благополучием, т.е. создать систему, где бы постепенно изживались извращенные последствия субсидирования и вводилось налогообложение, основанное на социальных и экологических ценностях;

iii. развивать новые модели потребления и производства, сформулированные в ходе Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге и способствующие демократизации экономики на основе стремления граждан к большей социальной ответственности, сплоченности и справедливости;

iv. поддерживать международную торговлю таким образом, чтобы это не противоречило требуемым изменениям и с учетом необходимости сокращения разрыва между бедными и богатыми во всем мире;

v. обеспечить, чтобы природоохранное законодательство более не было заложником законодательства экономического, как это часто происходит сейчас, в частности, создав арбитражные процедуры для разрешения споров, имеющих, наряду с экономической, экологическую составляющую; подтвердить политическую волю к выполнению экологических нормативов несмотря на наличие экономических интересов;

vi. выдвинуть, поддерживать и совместно продвигать, в частности, в рамках Комитета Министров, меры в направлении кодификации действующих международно-правовых документов с тем, чтобы выйти на принятие доступного документа, содержащего базовые нормы, применимые во всем мире.

vii. поддержать высказанное на Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге предложение о создании в системе Организации Объединенных Наций единой международной организации по защите окружающей среды;

viii.взять на себя обязательство по поддержке и развитию культурного и языкового многообразия как жизненно важного фактора устойчивого развития человеческой цивилизации и принять международно-правовой документ, препятствующий превращению объектов культуры в обычный предмет торговли в соответствии с многосторонними торговыми соглашениями;

ix. развивать новые формы участия в жизни гражданского общества путем вовлечения граждан и неграждан в процесс разработки политики, поощрять диалог на национальном и региональном уровне, а также в рамках самих сообществ;

x. содействовать вовлечению противников глобализации в процесс разработки политики мирными средствами в противовес насильственным действиям, к которым иногда приводят протесты против глобализации;

xi. развивать координацию управления на глобальном уровне, которая позволит различным человеческим сообществам решать различные вопросы их взаимозависимости и интеграции в биосферу мирными средствами, не нарушая ее устойчивого равновесия;

xii. развивать во всем мире информационную работу по разъяснению общественности важности устойчивого развития, исходя из того, что такая разъяснительная работа по всему миру необходима для того, чтобы все граждане смогли обрести знания и навыки, необходимые для понимания, участия и критического воздействия на наше глобальное сообщество в качестве полноправных граждан мира.